作者：李君，農工黨省委社會法治專委會委員，四川明炬律師事務所高級合伙人，四川省律師協會環境資源專委會主任、四川省人大常委會等立法專家。

黨的十八大明確提出建設美麗中國的戰略構想，黨的二十大明確提出中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，“美麗”是建成社會主義現代化強國的標志之一。四川省委、省政府印發的《美麗四川建設戰略規劃綱要(2022—2035年)》指出以筑牢長江黃河上游生態屏障為統領，以推進綠色低碳經濟發展為支撐，扎實有序推進美麗四川建設，探索一條生態好、生活富、經濟優、文化興的發展道路，譜寫美麗中國的四川篇章。建設美麗中國就是推進中國式現代化應有之義，建設美麗中國就是加強生態文明建設，建設美麗中國必然加強法治建設。四川地處長江黃河上游，成渝雙城經濟圈之中，巴蜀古國文化底蘊深厚，十八大以來四川圍繞習近平生態文明思想、法治思想，從制度頂層架構、規劃、地方立法等維度大力推進美麗四川建設，這就是中國式現代化建設的一個縮影。

一、美麗四川建設堅持立法先行，省、市(州)兩級地方立法聯動，切實筑牢法治基礎

我國改革開放以來兩次較大范圍賦予地方立法權，1979年賦予省級人大，2015年賦予所有設區的市州級人大立法權，使我國享有地方立法權的主體，在原有31個省、自治區、直轄市和49個較大的市基礎上，又增加273個，其中包括239個設區的市、30個自治州和4個未設區的地級市。地方立法在新時代社會主義法治建設中發揮著實施性、補充性、探索性的重要作用。

四川高度重視生態環境保護領域地方立法工作。十八大以來，四川省人大常委會圍繞生態文明建設制定、修改70余部省級地方性法規，批準市(州)地方性法規100余部，全省基本構建起了較為完善的生態環境法規體系。

(一)沱江流域單行立法為長江立法積累經驗

沱江是長江的一級支流，沱江之于四川就是長江之于中國。沱江先后流經6個地級市，承載了四川接近一半的經濟體量，是四川工業城市最集中的河流，也是長江上游生態屏障的核心區。為依法推進沱江流域污染防治，全面改善沱江流域經濟發展和環境承載力不平衡的問題，2019年5月，四川省十三屆人大常委會第十一次會議審議通過了《四川省沱江流域水環境保護條例》并于當年9月1日起施行。這是四川省首次以單獨流域立法的方式推進污染治理，沱江立法實現了對特征污染物總磷的重點控制，有效的探索了聯防聯治、協作共享，加強全流域系統治理和保護，推進全流域綠色低碳發展，確保一江清水向東流。沱江流域立法在解決共性問題，抓大放小等等立法技術層面為長江法的出臺積累了豐富的經驗。

(二)跨省級行政區域共同立法的開創性探索

2021年，長江保護法實施以后，四川、云南、貴州三省人大常委會，以“共同決定”+“條例”的形式，開展了赤水河流域保護共同立法，開創了地方流域共同立法的先河。由于三省對赤水河流域功能定位、產業布局、保護方式和執法標準等存在差異，“分河而治”帶來的流域管理難題還較為突出，需要以系統觀念和法治思維推進共同保護共同立法細化銜接長江保護法有關規定，堅持系統觀念，突出水資源、水環境、水生態協同治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復，切實維護流域生態系統原真性和完整性，保護赤水河流域獨特的自然、生態和人文環境，為依法加強赤水河流域綜合治理、系統治理、源頭治理提供法治保障。該次三省共同立法探索既強化流域共治、又體現各自特色，通過共同決定對涉及三省的重大問題作出共同承諾，體現了共性立法需求，又在各自條例中進一步細化措施，回應了個性化立法需求，對構建長江上游重要生態安全屏障具有重大意義。此次探索為全國區域共同立法提供了新思路、新經驗，屬于地方立法形式上的重要創新。

(三)成渝雙城經濟圈協同立法促發展

為深入貫徹成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略，銜接落實長江保護法，筑牢長江上游生態屏障，落實好習總書記“共抓大保護，不搞大開發”的指示，四川、重慶以“五個統一”為指導原則，以“四川條例”+“重慶決定”的形式，完成了川渝嘉陵江流域保護協同立法，依法助推成渝地區雙城經濟圈建設綠色發展、高質量發展。

(四)雅安在全國首創立法管控生態流量

《青衣江流域水環境保護條例》自2019年1月1日開始實施，該條例對水電站生態流量下泄管控的創制性系統性立法，是此次制定條例的一次嘗試，在全國尚屬首創。彌補了上位法在生態流量管控等方面不足的問題，很好的實現了地方立法小切口，解決實際問題的作用。

總體來講，四川通過發揮立法的強引領作用，不僅以流域立法的形式深入推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復，還以法治保障助力長江、沱江、岷江、赤水河等生態廊道建設，為美麗四川建設奠定了堅實的法治基礎。

二、美麗四川建設堅持高標準規劃，突出特色亮點

近年來，四川扎實推進污染防治攻堅戰，全省生態環境質量持續提升。2021年，全省70%以上區域空氣質量達到優良水平，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到89.5%;96.1%的國考斷面水質優良，近70%的河流水質達到Ⅱ類及以上水平;森林覆蓋率提高到40.23%，草原綜合植被覆蓋率達85.9%。

但同時，我省仍存在自然生態保護修復任重道遠、綠色低碳轉型發展任務艱巨、局部環境污染依然嚴峻等問題。比如，盆地大氣污染治理“氣象影響型”特征明顯，秋冬季持續性污染現象仍然存在，春夏季臭氧污染影響突出，空氣質量與福建、廣東等沿海省份相比還有較大差距;岷江、沱江、嘉陵江部分支流和川渝跨界流域水污染防治任務仍然艱巨，部分地區黑臭水體治理出現反復;森林、草原、濕地等生態系統局部出現逆向演替現象，高原草地存在不同程度退化、沙化。

《綱要》對于四川在完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，加快構建人與自然和諧共生的美麗中國先行區，充分綻放獨特的自然生態之美、多彩人文之韻，以及在建設美麗中國篇章中走在西部前列等方面，具有重要戰略意義，是全省各地加快建成美麗四川的規劃指南和科學指引。

(一)對標先進省份高標準規劃

四川主動對標先進省份如浙江、江蘇等省份，提出“兩區兩地”的戰略定位——建設美麗中國先行示范區、長江黃河上游生態安全高地、綠色低碳經濟發展實驗區、中國韻·巴蜀味宜居地。

(二)突出特色亮點

《綱要》注重與“十四五”國民經濟規劃綱要、國土空間規劃、五大片區發展規劃以及其他專項規劃銜接，特別是將黃河流域、成渝地區雙城經濟圈等重點區域以及“碳達峰碳中和”“生物多樣性保護”等重點工作納入規劃，并系統提出“空間格局、美麗家園、綠色經濟、宜人環境、自然生態、巴蜀文化、治理體系”等7條建設路徑。

《綱要》打破傳統規劃模式，將美學概念融入規劃綱要框架設計的全過程，依托四川獨特的生態之美、多彩的人文之韻，奮力繪就“各美其美、美美與共”的天府畫卷。這也是四川區別于其他省份美麗規劃的最大不同。以山為基守護美麗空間，保護高山草甸、冰川等高寒生態系統，開展森林城市建設，打造現代田園風光;以水為脈打造多彩河湖，全力構建“九廊四帶”美麗江河格局，構建由高原天然湖泊區和平原丘陵地區湖庫區組成的“兩片多點”美麗湖庫格局;以人為本塑造舒適生活宜居地，以成都都市圈建設為核心打造高品質生活宜居地，建設川南、川東北兩翼綠色生態城市組群，塑造成德綿廣眉樂雅西攀都市魅力城鎮帶、成遂南達丘區田園特色城鎮帶和攀樂宜瀘沿江風光城鎮帶，分類打造川西林盤、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等美麗鄉村。

(三)目標清晰明確

《綱要》明確，到2025年，美麗四川建設取得初步成效，長江黃河上游生態屏障進一步筑牢，生態環境質量明顯提升，綠色低碳經濟持續壯大，城鄉環境更加宜居，多彩人文之韻充分彰顯。到2025年，地級及以上城市空氣質量優良天數率達到92%，重污染天氣基本消除，國考斷面水質以Ⅱ類為主，森林覆蓋率達到41%;綠色低碳優勢產業規模能級持續提升，清潔能源電力裝機容量達到1.3億千瓦，天然氣(頁巖氣)年產量達到630億立方米，清潔能源消費比重達60%左右，為實現碳達峰碳中和奠定堅實基礎;基本完成2000年年底前建成的城鎮老舊小區改造任務，培育100個省級百強中心鎮，城市生活污水集中收集率原則上達到70%以上或比2020年提高5個百分點，農村生活垃圾處置體系覆蓋97%以上的行政村;新增一批歷史文化街區、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、國家文化產業示范園區(基地)，新增國家全域旅游示范區50個。

到2030年，美麗四川建設取得明顯成效。長江黃河上游生態屏障進一步鞏固，經濟社會全面綠色轉型取得顯著成效，生態環境全面好轉，空間布局更加合理，生態系統功能顯著提升，建成一批美麗鄉鎮、美麗村莊，美麗市縣建設取得顯著成效。

到2035年，基本建成美麗四川。長江黃河上游生態屏障更加牢固，現代產業體系全面建成，自然生態生機勃發、碧水藍天美景常在、城鄉形態優美多姿、文化藝術競相綻放的美麗畫卷全面呈現。

三、美麗四川建設堅持依法監督、有效監督，強化生態環境保護的剛性約束

四川綜合運用執法檢查、聽取報告、專題調研等方式，依法強化監督實效，督促落實法定責任。先后開展100余項監督工作，其中開展執法檢查40余次，聽取專項報告50余次。

(一)開展專項執法檢查

先后開展了省環保條例、大氣、水、土壤和固廢法，以及《四川省沱江流域水環境保護條例》《四川省城鎮排水與污水處理條例》等執法檢查。開展了赤水河流域保護“共同決定”+“條例”執法檢查，持之以恒保護赤水河流域生態環境。與重慶市人大常委會開展嘉陵江流域保護“四川條例”和“重慶決定”聯合執法檢查等。

(二)聽取專項工作報告

按照環境保護法相關規定，堅持每年聽取并審議省人民政府關于四川省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。聽取并審議省政府《關于四川省城鄉垃圾處理工作情況的報告》《關于長江流域生態環境保護和修復工作情況的報告》等，推動形成人人參與生態保護、共建共享優美環境的良好氛圍。

(三)高度重視中央環保督察整改相關工作

對中央環保督查反饋意見整改工作情況，組織4個檢查組，分赴4個重點市州開展檢查，梳理涉及大氣、水、土壤、固體廢棄物等方面問題清單，及時印送相關市州，助力提高生態環境治理水平，打好新時代污染防治攻堅戰。

當今世界，社會治理模式多種多樣，中國式現代化的建設，沒有成熟的模式可以借鑒，在幾千年包容并蓄，和而不同的大智慧指引下，經過幾代人的艱難求索，中國式現代化的前路已經清晰，人民群眾滿意、符合自然發展規律、契合科學精神的發展模式就是最好的模式，富強、民主、文明、和諧、美麗就是最好的名片。錨定綠水青山就是金山銀山，走人與自然和諧共生的現代化道路就是最佳道路。以綠色為底色的中國式現代化，走生態優先、綠色低碳發展之路，不再是外部強加給中國的道路，而是中國自主、自愿選擇的發展道路，是充分展現大國擔當、大國智慧、大國魅力的綠色康莊大道，是全球生態文明建設的希望之光。

四川作為美麗中國先行示范區，將實施美麗城鄉建設重大工程、推進碳達峰重大工程、產業綠色轉型重大工程、藍天碧水重大工程、凈土安居重大工程、自然生態重大工程、文化繁榮重大工程、生態環境現代化治理能力提升重大工程八大重點工程。這些工程的實施，就是將習近平生態文明思想、法治思想落地生根;這些工程的建成，就是一幅各美其美，美美與共的美麗四川畫卷，就是中國式現代化四川篇章。