提案案由：關于加強大熊貓國家公園生態保護的建議

提 案 者：農工黨四川省委會

主辦單位：省林草局

2021年9月30日，國務院正式批復設立大熊貓國家公園。四川片區是大熊貓國家公園的主體，占規劃總面積的88%，涉及7個市(州)20個縣(市、區)110個鄉鎮，戶籍人口4.25萬人。

如何推進大熊貓國家公園高質量建設?2023年1月，農工黨四川省委會提交集體提案《關于加強大熊貓國家公園生態保護的建議》，被確定為省政協十三屆一次會議重點提案，由省政協主席田向利牽頭督辦，省政協人口資源環境委員會組織實施。

“高質量建設大熊貓國家公園，是四川必須擔當的‘國之大者’。”田向利在《關于加強大熊貓國家公園生態保護的建議》提案辦理協商座談會上指出，要堅持保護第一念好“生態經”，挖掘生態價值走好“綠色路”，適應世界文旅融合發展新趨勢打好“熊貓牌”，努力在加強生態保護修復、促進生態價值實現和轉化上邁出新步伐，在持續筑牢長江黃河上游生態屏障上作出四川貢獻。

提案“高言值”

辦理落實成效好

“設立大熊貓國家公園，是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐，也是展現中國生物多樣性保護形象的重要窗口。四川片區作為公園主體，推動公園高質量建設，責任重大、意義非凡。”農工黨四川省委會相關負責人介紹，經過前期深入調研，撰寫了《關于加強大熊貓國家公園生態保護的建議》，在省政協十三屆一次會議上提交。

針對工作機制不暢、生態效益不顯、種群風險較大、發展矛盾突出等問題，該提案提出以法規建立為依托，理順工作機制;以公園建設為抓手，筑牢生態屏障;以資源保護為載體，促進生態修復;以生態文旅為重點，統籌區域發展等建議。

經審查立案后，該提案交由省林草局主辦。省林草局及時與農工黨四川省委會聯系，了解提案背景、征求辦理意見。同時與省委編辦、財政廳、自然資源廳等提案會辦單位進行會商，制定辦理方案，推動建議落實。

“接到提案辦理任務時，我們正著手推動《四川省大熊貓國家公園管理條例》出臺，充分吸納提案提出的‘建立省市縣鄉四級聯動統籌協調機制’‘加強不同區域監督聯動’等建議內容。”省林草局二級調研員蔣洪彬告訴記者，該局在提案辦理過程中，根據提案建議內容將任務分解到各個業務處室落實，同時多次與農工黨四川省委會溝通交流。

2023年7月，省人大常委會審議通過《四川省大熊貓國家公園管理條例》，對大熊貓國家公園所在地人民政府和大熊貓國家公園管理機構的權責進行了劃分，作出建立省市縣鄉四級聯動統籌協調機制的規定，2023年10月1日正式施行。“推動大熊貓國家公園地方立法、以法規形式明確權責劃分和管理職責等建議都被采納了。”作為提案撰寫的參與者，大熊貓國家公園綿陽管理分局社會協調發展部工程師舒美林倍感振奮。

2023年8月，國家林草局批復《大熊貓國家公園總體規劃(2023—2030年)》，制定出臺大熊貓國家公園四川片區財政資金項目管理、標識標牌建設、界碑界樁管理、自然教育發展等辦法(指南)。至此，大熊貓國家公園四川片區建設基本實現有法可依、有規可循。修復棲息地26.56平方公里，新建主食竹基地0.37平方公里，礦山生態修復11平方公里，實施6條大熊貓生態廊道建設68平方公里……答復函中的一個個數據，充分體現了提案建議落地有聲。

當談及如何以大熊貓國家公園建設為契機統籌區域發展時，省林草局相關人員表示，自大熊貓國家公園體制試點以來，四川片區內已成立生態旅游企業149家，帶動355個社區發展綠色種植養殖業，居民收入有了較大提升和改善。此外，還制定出臺《大熊貓國家公園四川片區社區融合創新發展試點方案》，啟動完善生態保護補償、共建共管、生態產品價值實現等4項試點。統籌保護與區域發展，舉措務實、前景可期。

督辦“高質效”

成果轉化再發力

為提高重點提案督辦成效，2023年7月，省政協人口資源環境委員會組織提辦雙方召開提案督辦工作協調會，詳細了解提案辦理進展情況，聽取農工黨四川省委會對深化提案辦理工作的意見建議。大家面對面交流討論，認真研究如何開展實地調研、督辦協商。

2023年11月16日，受田向利委托，省政協副主席杜和平率隊走進大熊貓國家公園千佛山管護站、北川羌族自治縣大熊貓動植物園等地，開展重點提案督辦調研。哪些建議還未落實、還存在哪些具體問題、還有什么意見建議……調研組結合重點提案辦理情況，在實地探訪中看實情、查問題、促落實，為推動提案建議進一步轉化落地和有效開展提案辦理協商打下良好基礎。

督辦調研一周后，田向利主持召開提案辦理協商座談會。會上，省林草局通報了提案辦理情況，提案者與提案辦理單位協商互動，就推動提案進一步辦理落實達成共識。

“提案所提建議既反映了基層的迫切希望，也契合我省當前重點工作，大部分已被吸收納入《四川省大熊貓國家公園管理條例》中。”會上，省林草局相關負責人介紹。

值得注意的是，2名關聯提案的提案者也參加了此次座談會，省政協委員、雅安市政協副主席陳智強就是其中之一。他在會上呼吁，創新體制機制，促進保護與發展協調，大力發展大熊貓研學旅游等。

“在重點提案督辦中，我們將3件關聯提案一并納入督辦范疇，目的是推動實現辦一件重點提案、商一方面重點事項、助一批問題解決、聚多方共識。”省政協人口資源環境委員會相關負責人表示，通過創新拓展督辦方式，讓提案辦理真正“開花結果”。

農工黨四川省委會負責人對提案辦理和落實情況非常滿意，表示“將立足界別特色，發揮黨派優勢，緊緊圍繞美麗四川建設，與相關部門一道，在加強大熊貓國家公園生態保護上一起用力、一起使勁”。

提案辦理協商座談會后，省林草局及時將與會人員的建議梳理歸納，列入下一步工作內容。蔣洪彬說，促進生態修復、統籌區域發展等建議的落實是一個持續的動態過程，接下來會將提案辦理落實與業務工作緊密結合，用實際行動推動大熊貓國家公園高質量建設。