一、基本情況

習近平總書記強調，無論是全面小康、脫貧還是現代化，一個少數民族也不能少。黨中央十分重視民族地區的發展穩定，始終把加快民族地區經濟社會發展作為全局性戰略和重要政治任務，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動了民族地區經濟社會又好又快發展。特別是黨的十八大以來，習近平總書記從強國建設、民族復興的全局高度，對推進城鄉融合發展作出系列重要指示，并在來川視察時強調“要在推進鄉村振興上全面發力”“推動城鄉融合發展”。四川民族地區全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，深入學習貫徹《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，努力破除城鄉體制機制壁壘、重塑城鄉發展格局，民族地區經濟發展態勢良好。四川是全國民族工作大省、穩藏安康要地，實現民族地區發展生產、改善基礎條件、發展社會事業、增強高質量發展能力特別重要，懇請國家層面予以支持，以交通基礎設施建設和清潔能源開發利用為重要突破口，帶動四川民族地區城鄉融合發展和長治久安。

二、制約因素

當前，四川民族地區發展動能不斷增強、各族群眾生活水平顯著提高。但依然受多位于高原、山地和丘壑地區，自然環境惡劣，氣象地質災害頻發等客觀因素制約，面臨發展基礎薄弱、經濟總量小且發展不平衡、交通瓶頸制約明顯、民生短板較多等問題，脫貧群眾收入有減少趨勢，返貧風險依然存在。

(一)交通瓶頸制約明顯。四川民族地區道路交通留白較多，高速公路覆蓋率僅24%，低于全省平均水平。村互聯毛細血管尚未完全聯通，因自然災害造成的道路損毀情況較為突出。高速公路延伸深度不夠，出行通道斷頭路多、等級低，互聯互通程度不高。公路等級低、通行能力差。交通基礎設施的滯后極大的影響了群眾出行、產品運輸、產業發展。

(二)清潔能源開發不足。四川民族地區水能、太陽能、風能和地勢資源十分豐富，是國家“西電東送”的重要能源基地。然而，清潔能源受電力外送通道限制，水電產業產銷矛盾突出，開發利用不足，不利于民族地區充分利用自身資源稟賦帶動經濟社會發展，也嚴重制約了民族地區城鄉融合發展步伐。

由于民族地區基礎設施建設起步晚，資源開發利用不充分，快速步入城鄉融合發展快車道還存在堵點，鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨較大壓力。

三、意見建議

(一)加大對四川民族地區交通基礎設施建設的支持力度。四川民族地區交通對外通道單一，人均鐵路里程少，高速公路尚處于集中建設階段，主骨架網絡尚未形成，成為制約成渝地區雙城經濟圈西向開放、城鄉融合發展的突出短板?？紤]到民族地區公路建設成本高、地方籌資難、配套能力弱的現實情況。為此建議：一是建立專門項目庫，對支撐鄉鎮通三級公路的農村公路項目，參照國省道補助政策予以計劃資金支持。二是支持解決川藏鐵路車站站前市政配套工程建設資金。三是將宜賓至西昌高鐵按照350公里/小時標準，納入正在修編的《國家中長期鐵路網規劃(2035年)》近期實施類項目。

(二)加大對四川民族地區清潔能源開發的支持力度。四川民族地區擁有以綠色產業培育為主體的清潔能源，在水風光儲一體化開發進程中，技術支持、政策支撐是當前的迫切需求。為此建議：一是加大對四川民族地區清潔能源產業發展的支持力度。二是將鹽源抽水蓄能項目納入“十四五建設規劃”，大力支持該項目建設。三是將四川民族地區水網規劃納入國家水網規劃內，作為南水北調西線工程戰略組成的配套水網，并統籌計劃水網建設水資源用量，支持四川民族地區重點水利工程建設。

附件

建議中涉及到項目的有關情況

一、交通基礎設施方面

1.川藏鐵路車站站前市政配套工程建設資金項目。川藏鐵路(甘孜段)全長396公里，途經瀘定、康定、雅江、理塘、巴塘、白玉6個縣(市)，規劃新建10座車站，其中5座客貨運站、3座客運站、2座越行站。由于川藏鐵路雅安至林芝段在規劃設計未考慮車站站前市政配套工程建設，隨著川藏鐵路(甘孜段)項目建設的不斷深入，車站站前市政配套工程規劃設計、建設滯后的問題逐步凸顯，影響站區配套方案與川藏鐵路站前工程的協調統一，影響地方政府站區紅線內征地拆遷和川藏鐵路站前工程建設進度。建議國家發改委參照西藏拉林鐵路國家全額投入的政策，幫助協調落實將川藏鐵路(甘孜段)車站站前市政配套工程納入項目規劃，由國家全額投資。

2.宜賓至西昌高鐵按照350公里/小時標準，納入正在修編的《國家中長期鐵路網規劃(2035年)》近期實施類項目。該項目的建設，對于四川快速對接云南、輻射東南亞，落實“一帶一路”倡議，全面拓展對口合作、區域合作，在全國開放格局中的戰略地位具有重要意義。

二、清潔能源方面

3.涼山州“引雅入鹽”抽水蓄能綜合利用項目建設。該項目將抽水蓄能與水資源配置、新能源開發相結合，實現“引雅礱江水入鹽源”，既發揮抽水蓄能電站對四川電網的調峰、填谷、儲能和緊急事故備用等作用，又具備“引水上山”改善耕地、園地灌溉條件的功能。

4.四川民族地區水網規劃。涉及阿壩州正在開展雙江口、克柯等重點引水工程前期論證，以及黃河流域阿木卡水庫、岷江流域草坡河水庫等7座大型水庫和11座中型水庫前期論證工作。該項目的實施，將對補充國家南水北調西線水資源豐枯調度補充平衡，全省及周邊地區應對旱災等極端災害天氣，以及實現上下游、跨市(州)、跨省水資源交易等具有重要作用。