受金融危機和歐債危機影響，全球經濟走低，貿易保護主義抬頭，應對氣候變化的共識面臨新的挑戰，一些國家支持太陽能產業的力度有所降低，致使全球光伏發電市場增幅下降，市場萎縮。
但是，堅持走綠色低碳發展之路，大力發展可再生能源和新能源是各國政府和全世界人民的共同追求和愿望。相比之下，全球太陽能需求放緩而導致的產業困境，只是一個暫時性的格局。作為戰略性新興產業，以太陽能光伏產業為代表的新能源產業符合人類社會發展規律，既是實現國家能源戰略安全、替代傳統能源、節能減排、可持續發展的需要，也是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。我省是全國多晶硅研究開發和產業化的發祥地，是全國唯一40多年從未間斷生產多晶硅的地區，有國家唯一的“樂山國家硅材料開發與副產物利用產業化基地”，正在建設全國首個硅產品質量監督檢驗中心。我省應進一步轉變觀念，堅定信心，支持和發展多晶硅及太陽能光伏產業。
一、現狀和有利條件
在光伏市場黯淡低迷之時，近期國家有關部門陸續出臺了一系列支持光伏產業的政策，為國內光伏市場的快速啟動掃清了障礙，為光伏企業注入了“強心針”。
一是10月底，國家電網公司發布分布式發電并網意見，提出國內分布式光伏發電項目可享受全程免費并網服務，并可自發自用、余量上網。
二是國家科技部、工信部、國家能源局分別發布《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》、《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》、《太陽能發電發展“十二五”規劃》，提出了具體發展目標。新能源示范城市和產業園區建設已申報啟動。
三是多部門政策組合拳扶持光伏產業。其中包括鼓勵分布式光伏發展、建立可再生能源電價附加資金穩定增長機制、制定加強金融信貸扶持建議、減免部分光伏電站接入電網費用等。國家“金太陽示范工程”光伏補貼在5月實施后，近期啟動第二輪補貼計劃，并將進一步擴大國內光伏應用規模。
四是按照《四川光伏產業發展建設規劃》，全省將形成以樂山、眉山、成都和雅安為主的國內最大的硅材料生產基地，以成都和樂山為主的多晶硅太陽能電池組件生產基地，以成都、攀枝花、涼山、甘孜和阿壩為主的太陽能建筑一體化及光伏產品應用示范區。
五是在產業和技術水平方面，我省不僅有較完整的產業鏈，聚集了大量的技術、人才、裝備、產能，“改良西門子法”、氫化還原一體化技術等創新和運用，使我省多晶硅及太陽能光伏生產在前沿技術上已取得重大突破，填補了空白，具有發展的良好基礎和優勢。
二、對策建議
我省在整個光伏產業鏈的上、中、下游都有很大的發展空間。應堅定信心，迎難而上，充分用好用活國家有關部門出臺支持太陽能光伏產業發展的機制和政策體系的有利時機，加快推進我省光伏產業的發展。
(一)統籌謀劃，力促科學發展
太陽能光伏產業是國家支持鼓勵發展的戰略性新興產業，是具有高附加值、較強關聯性和極大市場潛力的朝陽產業。面對太陽能光伏產業暫時的困難和挑戰，政府要堅定信心，抓住機遇，化危為機，充分發揮技術研發、人才、產業配套等優勢，扶持優勢企業不斷增強自主創新能力，努力降低生產成本，增強市場競爭力，推動產業集聚發展，科學發展，可持續發展，為我省緊緊抓住未來經濟大發展的戰略機遇期，建設西部經濟發展高地作出貢獻。
(二)加強領導，力促產業集聚
樹立“四川一盤棋”思想，打響“四川光伏”、“樂山光伏”品牌，整合資源，共謀發展。主要省領導親自掛帥，成立專門的新能源產業管理機構，有關政府職能部門做好統一規劃和協調服務。盡快出臺四川省“十二五”新能源發展規劃及太陽能光伏產業規劃，堅定優勢、骨干企業發展信心。在政府引導下，各地各相關企業按照“合作、共贏、創新、發展”原則，成立四川多晶硅及太陽能光伏產業集團，加強協作，優勢互補，缺位競爭，配套發展，“抱團取暖過寒冬”。正確理解“做強做大”，走專業化發展道路，克服“小而全”、“大不專”重復研發、設備裝置重復建設等弊端，避免江西賽維LDK式的大起大落。進一步加大招商引資力度，積極承接產業轉移，打造從工業硅、太陽能電池(組件)到系統集成的完整產業鏈，促進產業集聚發展，努力建設光伏產業基地和光伏產品應用示范基地。
(三)加大投入，力促科技創新
科學技術是生產力。作為資金和技術密集的產業，光伏產業技術升級的步伐必須跟上規模擴張的腳步，這是提高產業核心競爭力的根本。因此，建議政府主導，加大財政對科技研發投入的補貼，激勵企業增加研發資金。鼓勵金融部門加大對太陽能光伏產業的信貸投放，積極擴大貸款規模，創新融資產品，為光伏產業擴大融資渠道。創新體制機制，落實人才戰略，整合技術資源優勢，開展技術分工和技術合作，建立各企業互通的科研技術平臺，密切關注國內外最新技術和科研成果，幫助企業不斷開展核心技術研發，提高自主創新能力，提升產品質量，擴大生產規模，提高經濟效益。
(四)要素保障，力促行業領先
電力消耗占多晶硅生產成本的60-70%，用電電價高低直接關乎企業生產成本。四川硅材料、光伏生產用電價格(0.7元/度左右)高于全國，與其他光伏大省用電電價差異較大，江蘇中能、江西LDK等多晶硅生產項目電價均在0.3元/度，新疆0.18元/度，而四川永祥等未享受直購電，用電電價平均0.65元/度，僅用電差價直接比上述光伏企業多付出近4萬元/噸的成本，大大降低了在全國和世界市場的競爭力。建議采用補貼和以后返還等辦法，將用電電價控制在0.3-0.5元/度;積極落實直購電政策，在全省電量中整體拿出一定比例作為多晶硅企業的直供用電;鼓勵企業通過購買、投資等方式，參與我省地方水電站建設，發揮我省水電大省的經濟性優勢，支持他們降低用電成本。
(五)市場培育，力促推廣運用
需求是經濟增長的動力。省委、省政府應加大財政補貼、投入，制定相應政策措施，釋放內需，加強光伏產品在“兩化”互動中的應用范圍。盡快制定全省“金太陽工程”和“屋頂計劃”補助額度及實施細則。運用財政節能獎勵資金，在省內有關項目特別是政府項目鼓勵優先使用我省太陽能光伏產品。加大試點示范力度，加快建設以成都、攀枝花、涼山、甘孜和阿壩等為主的太陽能建筑一體化及光伏產品應用示范區。積極推進太陽能光伏產品市場應用的科學化、制度化、常態化，如安裝太陽能路燈和景觀燈，果園和蔬菜基地安裝太陽能殺蟲燈，推廣光伏屋頂電站、太陽能電池、太陽能照明系統等。