1月22日，中共四川省委常委、成都市委書記施小琳參加市政協(xié)十五屆五次會議聯(lián)組會，面對面聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見建議。中共成都市委副書記、市長王鳳朝，市政協(xié)主席張剡，市委副書記謝瑞武參加會議。

會上，成都市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨成都市委主委甘華田以“優(yōu)化成都市公共服務(wù)功能與布局，加快推動超大城市功能疏解”為題在聯(lián)組會上發(fā)言，內(nèi)容如下：

優(yōu)化成都市公共服務(wù)功能與布局，加快推動超大城市功能疏解

中共成都市委十三屆十次全會指出，“要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域基本功能就近滿足、優(yōu)質(zhì)均衡，核心功能各展其長、互為支撐，共同推動城市功能整體躍升?！?/span>

但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前成都作為超大城市，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源過度集聚、區(qū)域公共服務(wù)資源供應(yīng)還不均衡、公共服務(wù)供給水平相對不足，社會治理成本過高，而疏散超大城市功能、去城市中心化可以提高城市居住品質(zhì)和生活體驗(yàn)，提高城市治理效能。我們認(rèn)為，成都未來發(fā)展應(yīng)更加著眼于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成德眉資同城化戰(zhàn)略布局，錨定建設(shè)成都都市圈為新目標(biāo)，用前瞻30年眼光和手筆謀劃超大城市功能疏解這一“先手棋”，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)功能布局，變“虹吸效應(yīng)”為溢出效應(yīng)、輻射效應(yīng)，更好地發(fā)揮成都極核引領(lǐng)作用。

為此，提出以下意見建議：

一、將公共服務(wù)規(guī)劃提升到更加重要位置，探索“人城產(chǎn)”融合發(fā)展的創(chuàng)新模式

1.加強(qiáng)公共服務(wù)整體規(guī)劃，以城聚人。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在城市營建中將公共服務(wù)規(guī)劃納入中長期規(guī)劃，保持定力和耐心，用優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)配套吸引人口、壯大產(chǎn)業(yè)，在新區(qū)土地規(guī)劃、用地建設(shè)、社區(qū)營造中明確公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，充分考慮公共服務(wù)供給配套。

2.依據(jù)人口特點(diǎn)和市民需求精準(zhǔn)公共服務(wù)布局，以人建城。建立常態(tài)化的人口預(yù)測機(jī)制，定期發(fā)布市、區(qū)、縣人口預(yù)測報(bào)告，作為公共服務(wù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要依據(jù)。優(yōu)化人口流動和服務(wù)政策，建立人口疏解更加優(yōu)惠和靈活的政策，引導(dǎo)人口按照產(chǎn)業(yè)功能和公共服務(wù)配套有序流動。以市民需求為導(dǎo)向，進(jìn)行公共服務(wù)布局，在老年人群集中區(qū)域布局建設(shè)更多醫(yī)療中心，在青年人才集聚地，突出做好教育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提前規(guī)劃嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施等。

3.著眼“兩圈三向”，打造特色產(chǎn)城融合。在城市疏解轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)關(guān)注一繞、二繞“兩圈”及東、北、西“三向”規(guī)劃建設(shè)，在一繞，以綠道串聯(lián)、環(huán)城生態(tài)圈為依托，加大公共體育、文娛、餐飲設(shè)施建設(shè)，更好的實(shí)現(xiàn)區(qū)位價(jià)值、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換；在二繞，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，不斷壯大城鎮(zhèn)群，打造環(huán)城明珠，建設(shè)一批以醫(yī)療、教育、文化、居住為特色的城市功能疏解標(biāo)桿城鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)共生發(fā)展的良好格局。同時(shí)，在東、北、西方向承接成德臨港經(jīng)濟(jì)、成資臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)帶，提升具有相應(yīng)特色的公共服務(wù)配套，進(jìn)一步推動功能疏解、發(fā)展破局。

二、注重定點(diǎn)發(fā)力，科學(xué)布局城市公共服務(wù)，使“有形”公共服務(wù)適應(yīng)城市新型空間格局

1.加大對公共服務(wù)建設(shè)的投資力度。統(tǒng)籌市區(qū)（縣）兩級財(cái)政公共服務(wù)建設(shè)支出，調(diào)動各級政府積極性，設(shè)立市以下財(cái)政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮市級財(cái)政的統(tǒng)籌作用，不斷增加對公共服務(wù)發(fā)展的投入；積極鼓勵(lì)社會資本對公共服務(wù)的投入。

2.合理布局公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。控制中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、綜合醫(yī)院及大型文體設(shè)施的增長數(shù)量和規(guī)模，鼓勵(lì)其向規(guī)劃的成都都市圈重點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院在“二、三圈層”建設(shè)新校區(qū)新院區(qū)。推動公共文化、體育設(shè)施全域覆蓋，打造“全民健身”和“全民藝術(shù)”的居住環(huán)境。

3.優(yōu)先啟動重點(diǎn)區(qū)域公共服務(wù)建設(shè)。提升天府新區(qū)、東部新區(qū)、北部新中心城區(qū)公共服務(wù)能力，安排一批重大公共服務(wù)設(shè)施落地，助推成都產(chǎn)業(yè)升級“北聯(lián)東進(jìn)”；加快東部新城大型居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索多元化的土地出讓模式；推進(jìn)大運(yùn)場館附近公共服務(wù)配套建設(shè)，使場館更好的融入周邊社區(qū)和市民生活。

三、疏解強(qiáng)身并舉，提質(zhì)增效城市公共服務(wù)，用“無形”公共服務(wù)適應(yīng)城市未來發(fā)展需要

1.打造城市公共服務(wù)共建共享機(jī)制。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源覆蓋范圍，定向培養(yǎng)二、三圈層醫(yī)務(wù)人員，推動施行醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，不斷提升“醫(yī)聯(lián)體”的質(zhì)量和水平。打造中、小學(xué)名校緊密型教育集團(tuán)或“校連體”，創(chuàng)新市區(qū)縣學(xué)校合作共建機(jī)制，探索全市中小學(xué)教師輪崗交流；推動成德眉資區(qū)域優(yōu)質(zhì)文化體育資源串聯(lián)，共同打造文化旅游品牌。同時(shí)，加強(qiáng)各區(qū)域間交通連接，提升成都都市圈鐵路公交化運(yùn)營水平，縮短共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的空間距離。

2.提升家門口公共服務(wù)品質(zhì)。更新公共服務(wù)理念，更加注重市民需求，根據(jù)區(qū)域人群居住特點(diǎn)新建和改造公共服務(wù)設(shè)施，避免清單式的一次性建設(shè)，防止公共服務(wù)設(shè)施長期閑置；發(fā)揮好成都黨建引領(lǐng)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，在商業(yè)便民、生活服務(wù)、環(huán)境治理方面精準(zhǔn)對接市民需求，讓市民感受到實(shí)實(shí)在在的便捷、便利。

3.打造智慧城市公共服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，完善市縣兩級“城市大腦”，建立“多腦協(xié)同”的公共服務(wù)“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，加快建設(shè)數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字法院、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等智能化公共服務(wù)系統(tǒng)，用“無形”公共服務(wù)來補(bǔ)充完善提升“有型”公共服務(wù)，滿足市民不斷增長的需求。