在2022年四川省政協(xié)十二屆五次會議上，農(nóng)工黨四川省委會緊緊圍繞中共省委、省政府中心工作，聚焦熱點難點問題，發(fā)揮優(yōu)勢，精心準備了16件集體提案，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、文化建設等多個領域，一起來看看吧：
關于優(yōu)化鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃設計與建設審批工作的建議
【背景】
中共十九大報告指出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，規(guī)劃設計和建設作為鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的關鍵抓手，落腳點在于具體的鄉(xiāng)村項目。與城市建設的不同，鄉(xiāng)村項目必須充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村實際情況，兼顧實用性與有效性，貫徹“尊重自然生態(tài)、尊重歷史文化、尊重民俗風情”原則，做好鄉(xiāng)村歷史基因保存和生態(tài)價值提升。由于鄉(xiāng)村建設與城市建設的差異，造成了不少的問題：一是國家層面系統(tǒng)的鄉(xiāng)村項目設計和建設標準缺失，生搬硬套現(xiàn)象頻發(fā)。二是鄉(xiāng)村的居民形態(tài)正處于散居向聚居變遷的進程中，基礎配套建設進度緩慢。三是鄉(xiāng)村項目的審批不盡合理。四是國家尚無針對鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃設計收費的指導意見。
【建議】
一是大力推進國家層面的鄉(xiāng)村項目設計和建設標準，規(guī)范鄉(xiāng)村建設項目管理審批體制。針對鄉(xiāng)村項目，建議以區(qū)（市）縣為單位，成立小組，由區(qū)（市）縣領導班子成員掛帥，相關部門參與，在審查項目時依據(jù)國家及地方標準共同作出客觀判斷和科學決策。
二是強化工作協(xié)同，實施“應并盡并”。合并同一部門內容相近或同一階段的審批事項，針對鄉(xiāng)村建設的特點，以服務企業(yè)為出出發(fā)點開展監(jiān)管工作，優(yōu)化審查流程，簡化審查方式，用征求相關部門意見替代審批，通過網(wǎng)上審批實現(xiàn)多部門聯(lián)動。
三是優(yōu)化會審內容，大力推廣“承諾制”。規(guī)劃許可證是項目建設的關鍵許可之一，鄉(xiāng)建項目需通過城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查，審查前1個月，業(yè)主需將相關資料提報專家委員會進行論證，建議梳理專委會、規(guī)委會之間的審查內容，做到“一事不二審”。項目業(yè)主依法取得規(guī)劃許可等手續(xù)后，后續(xù)審批手續(xù)應大力推行“承諾”制。
四是引導鄉(xiāng)村建設項目設計費的合理收取，確保規(guī)劃設計質量。項目設計上鼓勵尊從原生原本原創(chuàng)的理念；鼓勵探索新舊技術的結合運用；要給建設單位留足設計及報批時間，提前謀劃細進度計劃；項目參與各方共同推動本地標準成為國家標準，引導鄉(xiāng)建項目收費標準合理；做好挖掘保護，充分尊重村民意見和意愿，突出當?shù)貧v史人文特色。
加強水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)尾水治理，助推小流域水質量提升
【背景】
我省是水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量分居全國第 10 和第 7 位，均居西部第一。但是，在經(jīng)濟利益的驅使下，一些生產(chǎn)者過于追求養(yǎng)殖產(chǎn)量。高密度養(yǎng)殖，過量投餌，亂用、濫用漁藥，引發(fā)養(yǎng)殖水體水質惡化，帶來水生態(tài)和人體健康風險。
【建議】
（一）盡快建立和完善監(jiān)管體系，明確各級各部門職責
一是厘清監(jiān)管職責。修訂《四川省<中華人民共和國漁業(yè)法>實施辦法》，增加養(yǎng)殖尾水污染治理、達標排放及監(jiān)管方面內容，從立法層面設計頂層制度。各級人民政府應肩負起責任，漁業(yè)行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職責分工強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理及排放監(jiān)督。二是完善監(jiān)管體系。制定實施水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，將其納入河長制、鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村人居環(huán)境整治任務及目標考核。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構，引導集約高質量發(fā)展
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃，提出尾水達標排放要求。將農(nóng)業(yè)面源污染較重的河流兩岸及湖庫岸線一定范圍劃為特殊限養(yǎng)區(qū)。二是提升產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化養(yǎng)殖品種，減少重污染品種養(yǎng)殖，淘汰重污染養(yǎng)殖模式，加強新品種培育，推廣效益高、污染少品種和四川名特優(yōu)品種。引導對問題嚴重的中低產(chǎn)池塘進行標準化改造，推動分散小型水產(chǎn)養(yǎng)殖場集中，創(chuàng)造集中治污條件。
（三）轉變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，補齊水污染治理設施短板
一是大力推廣生態(tài)集約養(yǎng)殖模式。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少農(nóng)藥、化肥使用。鼓勵發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖。二是加強尾水污染治理管控。以規(guī)模養(yǎng)殖場及50畝以上散戶集中連片養(yǎng)殖區(qū)為重點，配套養(yǎng)殖尾水處理設施。對散戶制定排水計劃，實行排水報告制度。在內源污染較重的水庫發(fā)展“人放天養(yǎng)”的生態(tài)漁業(yè)模式。
（四）進一步加強科技支撐，多渠道加大資金保障
一是制定排放標準。根據(jù)我省實際，制定“水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準”。二是完善尾水治理技術體系。加大養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用、綜合利用關鍵技術、成套裝備研發(fā)與集成，制定相關規(guī)范和技術指南。三是開展尾水治理試點。以水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣為試點對象，開展生態(tài)健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水治理、用藥減量試點示范。四是加大資金扶持力度。整合各級涉農(nóng)專項資金，重點支持水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣開展生態(tài)養(yǎng)殖改造和尾水治理。將規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理納入農(nóng)村環(huán)境整治資金支持范圍。落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水、用電優(yōu)惠政策。探索社會資本支持。
關于進一步做好四川省強制性清潔生產(chǎn)審核工作的建議
【背景】
清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序對企業(yè)生產(chǎn)和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，選定并實施技術經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全省約有850家企業(yè)開展了強制性清潔生產(chǎn)審核，涉及鋼鐵、化工、水泥、醫(yī)藥、電池、造紙、皮革、電鍍等重點行業(yè)，在促進資源能源節(jié)約利用和污染物源頭減量上成效顯著。但在目前，清潔生產(chǎn)審核面臨著大眾認知不足、審核咨詢質量參差不齊、技術與服務支撐體系存在短板、缺乏資金與政策保障等問題。
【建議】
（一）加強宣傳培訓
加強清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)范的宣貫，提高清潔生產(chǎn)審核的認知度、認可度，強化企業(yè)對“強制性”的認識。對縣級以上相關部門人員和企業(yè)主要負責人開展培訓。鼓勵社會性組織對咨詢機構人員、企業(yè)人員等開展專業(yè)培訓。
（二）壓實企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的主體責任
管理部門要加強對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況的監(jiān)督，將企業(yè)開展審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系和環(huán)境信息強制性披露范圍，對違反相關規(guī)定并受到處罰的企業(yè)，記入信用記錄，予以懲戒。
（三）拓展清潔生產(chǎn)審核節(jié)能減排作用
把清潔生產(chǎn)審核作為推進各項節(jié)能減排工作的重要手段。落實審核要求，制定轄區(qū)實施計劃，加大日常監(jiān)督和檢查力度，開展清潔生產(chǎn)水平和清潔生產(chǎn)審核績效整體評估。
（四）做實事中事后管理
完善現(xiàn)有“四川省強制性清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對企業(yè)、咨詢機構、清潔生產(chǎn)專家實行全過程、全要素信息化管理。對咨詢機構相關業(yè)績進行公示。制定四川省強制性清潔審核評估與驗收指南，完善專家管理，實行記分考核、動態(tài)管理。
（五）強化技術與服務支撐
鼓勵科研單位、行業(yè)組織及企業(yè)等參與地方行業(yè)清潔生產(chǎn)技術文件制定、技術交流、技術研究，推動清潔生產(chǎn)審核方法創(chuàng)新。
（六）加強資金保障與政策支持
鼓勵有條件的地區(qū)建立清潔生產(chǎn)專項資金。推進激勵政策機制創(chuàng)新，提高企業(yè)在強制性清潔審核中的收益。對達到一定清潔生產(chǎn)水平的企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予優(yōu)先支持，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。研究制定清潔生產(chǎn)節(jié)能減排效益用于排污權、用能權交易市場進行交易或自身產(chǎn)能擴容的相關政策。對清潔生產(chǎn)審核工作成效突出的地區(qū)和單位給予表彰和獎勵。
提前應對全球最低公司稅率計劃，推進我省高水平對外開放的建議
【背景】
自2021年初中共省委、省政府先后出臺《關于推進高水平對外開放加快建設內陸開放戰(zhàn)略高地的意見》《關于進一步做好利用外資工作的實施意見》以來，我省在對外開放方面成效顯著，吸引外資的質量、規(guī)模、效益均得到明顯提升。2021年7月，G20已就全球最低企業(yè)稅15%達成共識，明確了企業(yè)稅最低15%和以“價值創(chuàng)造地”重新劃分國家之間稅收征收權利的基本原則，已有138個國家或地區(qū)就此達成共識，計劃在2022年推進立法，2023年以后逐步生效執(zhí)行，這是國際稅收領域近年來最為重大的變革，必將對于我省稅收待遇、綜保區(qū)相關工作方式及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生影響。
【建議】
一是著力打造更加符合國際市場慣例的優(yōu)質營商環(huán)境。2020年，我省進出口占比中，美國、歐盟、東盟呈現(xiàn)“三足鼎立”格局。為更好適應即將落地的全球最低稅，我省應當進一步加強與上述國家與地區(qū)的規(guī)則對接，將有關法律法規(guī)對營商環(huán)境優(yōu)化的保障作用落到實處。
二是以天府中央法務區(qū)為樣板，深化國際化涉稅服務集聚發(fā)展，為優(yōu)質企業(yè)提供高水準的服務。根據(jù)新商業(yè)模式帶來的涉稅業(yè)務的變化，適時出臺地方性法規(guī)和政策，擴大專業(yè)服務供給，為推動涉稅專業(yè)服務行業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展提供制度指引。為相關企業(yè)在應對復雜的外部國際稅收環(huán)境，以及內部跨國稅收的管理方面提供有力支撐，實現(xiàn)從主要依靠政府部門提供稅務服務，全面轉化為整體服務優(yōu)勢。
三是研判其它國家在“全球最低稅”情況下對境外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)態(tài)度，為我省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨國發(fā)展下好先手棋。我省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)走向國際面臨著不同政策、市場環(huán)境、人文特征以及技術安全、數(shù)據(jù)合規(guī)等諸多挑戰(zhàn)。應進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，與一帶一路沿線國家和地區(qū)的非政府組織、智庫保持更加密切的關系，精準研判風向與變化，彌補有關部門主導的推介會、主題會等在功能、跟蹤和應對方面的局限，實現(xiàn)從主要依靠官方平臺與活動，全面轉化為多元溝通優(yōu)勢。