實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。2021年9月22日，中共中央國務院出臺了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，因此，碳達峰、碳中和成為了今年四川省“兩會”的熱點話題之一。省政協委員、農工黨黨員、中國農業風險管理研究會副會長阮江向四川省政協十二屆五次會議提交了《發揮綠色金融優勢助推“一地三區”建設》的提案。

問題：綠色金融激勵約束機制尚需完善

阮江在提案中介紹，2021年12月，四川省委召開十一屆十次全委會，提出將四川建設成為全國重要的綠色低碳技術創新策源地、綠色低碳優勢產業集中承載區、實現碳達峰碳中和目標戰略支撐區、人與自然和諧共生綠色發展先行區(簡稱“一地三區”)。

從四川“雙碳”推進情況看，四川堅持高位引領，注重部門聯動，強化地方行動，“雙碳”路徑加快成形，部分領域有些突破。特別值得一提的是，四川碳交所是全國非試點地區第一家經國家報備的碳交易機構。

阮江認為，在實現“一地三區”目標的過程中，綠色金融的助力至關重要。綠色金融是指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、運營及風險管理等所提供的金融服務。

金融機構可結合自身業務屬性，從運營和業務兩個方面，制定短期和長期的碳中和目標和行動方案。從建立綠色金融政策支持體系、鼓勵金融機構加大綠色金融產品創新力度、積極創建綠色金融的良好發展氛圍等方面展開工作。如2021年9月，阿壩州與中航安盟正式簽訂了“商業性森林碳匯價值保險”合作協議，為馬爾康國有林區231.94萬畝森林提供3479.22萬元風險保障，標志著四川省首例森林碳匯價值保險成功落地。

近幾年來，中航安盟在“三州”實施“保險+”建設綠色生態屏障。高標準創新經辦模式，實現保險助推森林規模化發展;高水平推進技防實施，實現林業資源可持續發展;高效益實施扶貧項目，實現林農精準脫貧致富。同時充分借鑒國際生態護林經驗，對三州地區森林資源統籌作好超前規劃，努力探索行業率先、國內搶先、國際領先的保險與生態林業深度融合模式。

但目前四川省在綠色金融發展方面還存在一些問題：一是金融機構綠色金融的激勵約束機制還需完善。一些金融機構對綠色金融改革創新認識不足，對綠色企業及綠色項目貸款的差別化定價機制、綠色信貸業務審批等尚缺乏系統性的制度安排，財稅與金融部門在綠色金融的激勵約束政策方面也需協同發力。

二是金融機構產品創新還需深化。雖然四川省部分地方在改革中形成了一些有借鑒意義的創新案例，但從整體上看，金融機構綠色發展能力還不強，綠色金融產品創新能力欠缺，綠色金融專屬產品還不夠豐富。

三是人才培育力度不足。金融支持經濟低碳轉型涉及面廣，需要金融機構人員具備氣候、能源、宏觀經濟、金融等方面的知識儲備，但目前金融機構在綜合人才培育方面較為欠缺。

建議：推動社會資金加速流向低碳領域

針對存在的上述問題，阮江認為，在綠色金融推動四川省實現“雙碳”目標，服務“一地三區”建設上應從多方面下功夫。

一是堅持導向引領，制定綠色金融支持“一地三區”建設政策。深入貫徹新發展理念，從戰略高度重視綠色金融，制定支持“一地三區”建設政策，加大對綠色、低碳、循環經濟的支持力度，持續優化投融資結構，提高金融服務和風險管理水平，促進經濟社會全面綠色轉型發展。

二是統籌森林優勢，實施“保險+”建立綠色生態屏障。四川省是林業大省，森林資源具有得天獨厚的優勢，是長江上游重要的生態屏障。但“三州”地區經濟基礎薄弱，自然環境惡劣，地處高海拔地區的森林大火、泥石流、山體滑坡、病蟲害等重大自然災害的發生，對綠色生態構成較大威脅。因此，建議通過綠色保險，減輕重大自然災害對綠色生態的損害。

三是完善河長制，引導金融機構參與江河生態走廊建設。四川河流眾多，既是四川省獨特的水利資源，也是重要的生態資源。要按照習近平總書記提出的“推進長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態走廊建設”要求，在成渝地區雙城經濟圈建設中，堅持“生態優先、綠色發展”原則，以構建跨區域、跨流域、跨領域合作機制為抓手，建立重點工程、系統治理、聯防聯控體制機制和協同發展機制。總結推廣國開行四川分行實施的沱江流域生態綜合治理淮州段項目的案例，有機整合“長江大保護流域治理+產業設施和公共服務設施配套”，將公益、功能性項目與長江大保護相結合，破解融資融智難題。

四是推動社會資金加快向低碳領域集聚，向綠色金融邁進。資本市場對綠色產業的融資服務已經成為我國綠色金融的重要組成部分。目前四川機場集團、雅礱江水電集團發行了全國首批碳中和債券。中航投資與成都市簽署了中航成都碳中和產業基金合作協議，注冊資本金人民幣100億元，將采用產業投資、項目招引、產業培育等多種方式，推動綠色產業和綠色金融的深度融合。要分析借鑒這些成功做法，推出碳期貨系列產品，發揮風險管理功能，建立規范的碳金融市場。

五是突出科技創新，加快布局創新平臺。建議進一步拓展金融科技在綠色金融領域的運用，推出綠色低碳理財產品，發行綠色低碳金融產品。借鑒成都高新區高新企業科技保險經驗，通過為企業提供保費補貼及稅收減免等方式鼓勵企業參保，更多地運用保險市場機制進行風險管理，促進企業向清潔能源、節能環保轉型。

金融投資網記者 楊成萬